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关于《加强全市公益性公墓建设管理的意见》政策说明

发布日期:2016-06-23访问次数:信息来源:威海市民政局打印本页关闭窗口

一、起草背景
  公益性公墓是指各级人民政府和村(居)民委员会建立的,为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地、存放设施和纪念设施。近年来,我市积极推进殡葬改革,加强节地生态安葬设施建设,实行普惠型的福利化殡葬政策,减轻了群众的丧葬负担,但也存在着公益性公墓没有规划、没有审批、不够规范、超标准以及私自对外出售等问题。为进一步加强我市公益性公墓建设管理,根据中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、国务院《殡葬管理条例》(国务院令第628号)、《山东省殡葬管理规定》(山东省人民政府令第103号)、山东省民政厅等9部门《关于印发〈山东省公墓管理办法〉的通知》(鲁民〔2011〕34号)等法规及文件精神,结合我市实际,起草了《关于加强全市公益性公墓建设管理的意见》(以下简称《意见》)。
  二、主要内容
  《意见》由指导思想、目标任务、建设管理、明确职责、保障措施五个部分组成。主要内容为:
  (一)目标任务:2017年底前,每个区市和国家级开发区(简称区市,下同)要规划建设一处城市公益性骨灰存放设施和一处树葬公益性公墓,按要求对传统公益性公墓进行规范化改造。到2020年,全市80%的镇(街)要建成具有示范效应的公益性公墓,节地生态安葬比例达到50%以上,逐步取消建设硬质墓穴和墓碑,初步形成覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络。
  (二)建设管理:
在规划布局方面,各区市于2017年上半年完成公益性公墓建设规划,建设规模根据年均死亡人数以20年为一个使用周期测算。提倡区市、镇(街)统一建设或若干村(居)联合建设,一个村(居)至多建设一处。城市建成区内原有传统墓葬区可进行规范化改造,不得新建公益性公墓。
在土地使用方面,区市公益性公墓建设永久性建筑物所占土地,由政府以划拨方式提供土地使用权;镇(街)、村(居)公益性公墓建设永久性建筑物所占土地,要按规定办理有关手续,尽量利用荒山坡地或贫瘠地,禁止占用耕地、林地。确需占用林地的依法办理审核手续。
【注释:农用地转用征收为国有土地(不涉及耕地的)费用:1、土地补偿费与安置补助费(征地区片综合地价)为5万元/亩至11.5万元/亩;2、新增建设用地有偿使用费2.3至3.2万/亩;3、社保资金1.5万元/亩至2万元/亩;4、地上附着物补偿费(根据实际涉及的树木、建筑物等给予补偿)。除地上附着物补偿费之外,每亩土地费用约为10万元至17万元。农村使用本村农村集体土地费用:此项不用交费,但需有建设用地指标。上级每年分给我市的指标都不够,需要购买指标,每亩指标一般在15万元以上。】
在建设标准方面,加大节地生态葬式葬法改革力度,推广骨灰植树、植花、植草、撒海、撒散等生态葬式,提倡地面不建墓基、不立墓碑、地表不留坟头、地下不建硬质墓穴。立碑安葬的墓碑要严格按规定标准采取卧碑方式。墓区绿化覆盖率不低于80%。
在运行管理方面,明确专人负责墓区维护管理。对在交通干道两侧可视范围内的墓地种植树木进行遮挡,确保不见墓地,不影响观瞻。坚持公益性原则,禁止商业经营和营利性收费。村(居)建设的公益性公墓为本村(居)原住民(村及村改居前集体经济组织成员及其家庭成员)服务,不得对外出售。对购买墓穴的居民,可收取一定费用,区市、镇(街)公益性公墓价格及维护管理费由所在区市价格主管部门会同有关部门核定,实行政府指导价管理。村(居)公益性公墓价格及维护管理费由村(居)民代表会议或村(居)民会议讨论确定。
  (三)明确职责:市、各区市政府(管委)成立殡葬改革管理工作领导小组,由政府(管委)分管负责人任组长,民政、发改、科技、公安、财政、国土资源、规划、城管执法、林业、环保、工商、物价等部门主要负责人为领导小组成员。依据有关法规和文件精神,7个主要部门的职责为:
  1、民政部门。发挥殡葬主管部门的职能作用,研究制定有关政策、标准和审批程序,牵头编制公益性公墓建设规划,推进殡葬改革,加强对公益性公墓建设、管理的指导和协调。会同发展改革、国土资源、规划、林业、环保等部门对公益性公墓进行审批(备案),对未经审批的公益性公墓进行依法查处。对墓穴占地面积超过规定标准的进行依法查处。会同工商部门做好殡葬设备及用品等监督管理工作,对公益性公墓从事违法经营活动的进行依法查处。
  2、财政部门。建立殡葬事业公共财政投入机制和稳定的资金保障制度,保障公益性公墓规划编制和建设管理的经费投入,对骨灰撒散、树葬、花葬、壁葬、海葬等绿色生态葬法实行补贴奖励。
  3、国土资源部门。会同民政部门编制公益性公墓建设规划,并将其纳入土地利用总体规划。负责公益性公墓用地审批手续的办理。严禁占用耕地建造墓地,对违反土地利用总体规划、擅自占用除林地及城市规划区内规划建设用地以外的土地私修乱建墓地的,依法予以查处,并责令其限期拆除、恢复地貌。
【注:《土地管理办法》规定,土地用途分为农用地、建设用地、未利用地。其中农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。】
【注:《山东省公墓管理办法》规定,未经批准建设公墓的,按非法占地论处。由县级以上国土资源部门责令退还非法占用的土地,恢复土地原状。】
【注:《山东省公墓管理办法》规定,禁止在城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内建造公墓。据市规划部门提供数据,我市规划建设用地约占城乡规划区总面积的20%左右。】
  4、规划部门。会同民政部门编制公益性公墓建设规划,并将其纳入城乡建设总体规划。负责公益性公墓规划审批手续的办理。
【注:2007年10月28日,第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会通过《中华人民共和国城乡规划法》,共7章70条,自2008年1月1日起施行,《中华人民共和国城市规划法》同时废止。2015年4月24日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过对《中华人民共和国城乡规划法》作出修改。
本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划和社区规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。】
  5、城管执法部门。会同有关部门查处城市规划区内丧葬活动中影响市容市貌的行为。对在城市规划区内规划建设用地上建设墓地的,依法予以查处。
  6、林业部门。结合荒山育林和植树造林,积极支持树葬等公益性公墓建设。负责林地使用审核手续的办理。依法对在林地内焚烧各类祭奠物品的予以警告或罚款,对破坏林地私修乱建墓地的予以查处,并责令其限期恢复植被。
【注:《森林法》规定林地分为:防护林地、特种用途林地、用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地、其他林地。】
  7、工商部门。协助民政部门做好殡葬设备及用品等监督管理工作,对公益性公墓从事违法经营活动的进行依法查处。依法查处违法公墓广告、转销墓穴(格位)等违法行为。
  (五)保障措施:完善政府经费投入机制,各级政府(管委)要研究制定奖补政策,对选择骨灰撒散、海葬等不留骨灰的家庭给予一定奖励,奖励标准及发放方法由民政部门会同财政部门制定。强化舆论宣传引导,发挥领导干部带头作用和社会组织、群众自治组织、村(居)红白理事会的组织管理作用,激发和调动广大群众移风易俗的积极性、自觉性和主动性。
请市政府常务会议对《意见》予以审议,通过后,建议以市政府名义下发。同时建议近期召开全市公益性公墓建设管理工作现场会议,组织现场观摩,对全市公益性公墓建设管理工作进行部署。

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